稳就业稳经济工具箱上新，多项政策将在二季度落地

4月25日召开的中央政治局会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。此前4月18日的国务院常务会议已经研究了稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。

国家发改委副主任赵辰昕28日在国新办发布会上表示，稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措包括五方面内容：支持就业、稳定外贸、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展的良好环境。

赵辰昕表示，我国有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达群众和企业；加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等。这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性。

中国人民银行副行长邹澜在发布会上回答第一财经记者提问时表示，为了应对新的困难和挑战，央行将从持续加大金融资源要素投入、更有针对性地拓宽民营企业多元化融资渠道、更大力度推动完善民营企业融资配套机制三个方面继续做好民营企业金融服务工作。

发挥内需主动力作用

稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措。而且这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。

面对当前复杂严峻的国际环境，大力提振消费、全方位扩大国内需求，成为关键之举。

“更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。”赵辰昕说。

在提振消费方面，赵辰昕介绍，近期下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右。还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。同时，深入实施提振消费专项行动并抓紧出台各领域专项措施，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。

在扩大投资方面，赵辰昕表示，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。

商务部副部长盛秋平也在发布会上提到，将推出细化举措，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，以强大国内市场更好应对外部风险挑战。一是扩围提质实施消费品以旧换新，二是推动汽车流通消费改革，三是实施服务消费提质惠民行动，四是举办“购在中国”系列活动。

当前，消费品以旧换新取得了积极成效。截至4月27日24时，全国汽车以旧换新281.4万辆，12类家电以旧换新4941.6万台，手机等数码产品购新3785.5万件，家装厨卫“焕新”4090.6万件，电动自行车以旧换新超420万辆，合计拉动销售超7200亿元。

稳就业稳企业

今年一季度，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度。城镇调查失业率一季度均值是5.3%，低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。

随着外部冲击影响加大，美国加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。

人力资源社会保障部副部长俞家栋表示，将持续挖潜扩容就业空间。落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。与此同时，积极拓展新的就业增长点。

“对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。前期，我们提高了稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。近期，我们又会同财政部下拨了667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。”俞家栋说。

贸易战对外贸企业的冲击最为明显，也是短期中国经济运行面临的最大不确定因素。不过，据商务大数据监测预测，4月以来出口总体延续平稳增长的态势。

为帮助外贸企业积极应对外部风险挑战，盛秋平表示，将坚持目标导向和问题导向，聚焦广大企业需求，及时解决困难问题，持续丰富稳外贸政策工具箱，适时推出新的增量政策措施。包括加快内外贸一体化改革、帮助开拓国际多元市场、加强贸易金融支持保障、加快跨境电商创新发展等措施。

在加快内外贸一体化改革方面，盛秋平称，对受到关税影响较大的企业，加大市场渠道、国内消费、财政金融、服务保障等四个方面支持力度。将加大“真金白银”的支持力度，推动“三增三减”。“三增”就是政府增加财政资金投入，金融机构增加信贷支持，保险机构增加内贸险支持；“三减”就是推动减免困难企业的房屋租金、展位费、流量费，降低外贸企业内销成本。

盛秋平介绍，第137届广交会第二期27日落下帷幕，有来自全球219个国家和地区的22.4万名境外采购商到会，创同期历史新高。将继续发挥广交会等龙头展会的平台作用，加大国内展会费用减免优惠政策支持，加强国际展会外经贸资金帮扶，为企业营造良好的市场开拓环境。还将为外贸企业提供更多公共信息服务，编发外贸促进信息、国别贸易指南等，为外贸企业提供相关国家营商环境、供需情况等信息，不断完善海外贸易服务体系。

精准加力做好金融支持

中央政治局会议明确，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，货币政策延续“适度宽松”基调，并明确提出“适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济”。

邹澜在发布会上表示，人民银行将用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经分析，设立新型政策性金融工具，意味着由国家开发银行等政策性金融机构出面，设立定向支持外贸企业的金融工具。政策旨在强化对这些企业的金融支持，落实中央政治局会议中“要多措并举帮扶困难企业，加强融资支持”的要求。

随着中美贸易战再升级，民营企业发展面临新的困难和挑战。邹澜介绍，人民银行将从三个方面继续做好民营企业金融服务工作。

一是持续加大金融资源要素投入。实施好适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，为民营企业发展营造良好的货币金融环境。持续抓好金融支持民营经济“25条”举措落实，逐步提升民营企业贷款占比。用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，聚焦科技、绿色低碳、促进消费等领域，加大对民营企业金融支持力度。督促金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，积极满足民营外贸企业合理的资金需求。

二是更有针对性地拓宽民营企业多元化融资渠道。发挥民营企业债券融资支持工具的作用，扩大民营企业债券融资规模。推广“两新”债务融资工具，支持民营企业等主体发债融资。用好股票回购增持再贷款，满足民营上市公司市值管理的资金需求。完善跨境投融资便利化政策，提高民营企业利用外资的效率。

三是更大力度推动完善民营企业融资配套机制。全面推广全国中小微企业资金流信用信息共享平台运用，研究建立民营中小企业增信制度，破解民营中小企业信用不足、信息不对称等融资制约。继续加强金融与财政、产业等政策的协同，共同营造更优的民营企业发展环境。

单一资产变动对我国外储影响有限

近一段时间，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。

在邹澜看来，美国宣布对多个经济体大幅加征关税也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。

“我们关注到，近期美债市场出现了一些波动。”邹澜强调，长期以来，我国外汇储备以安全、流动和保值增值为目标，按照市场化、专业化原则在国际金融市场开展投资，实现了投资组合较为有效地分散化。单一市场、单一资产的变动对我国外汇储备的影响总体有限。

他表示，我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。

邹澜表示，下一阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济。同时，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。