黄河长城太行三大板块旅游公路 成为一条“黄金之路”

旅游公路的建设，推动了大同产业转型升级，“煤都黑”变成了“大同蓝”，每年二级以上优良天数在320天左右

一条旅游公路，串联起多个古长城景点和城堡，是一条名副其实的观光路。

但同时，它又是一条扶贫路、资源路、产业路——贯通了山西省大同市的天镇、阳高、新荣、南郊、左云5个县(区)，串联起数十个村庄和上百个产业基地，让农产品便捷地走出大山，惠及十里八乡数十万百姓。

这条大同古长城旅游公路，承载着当地“搞活长城经济带，促进区域经济发展”的梦想与希望。

“路修通了，来长城旅游观光的人就多，农产品的销路也不愁了。到时再建个采摘园，开个农家乐，收入一定不少。”今天(7日)上午，有当地村民对第一财经记者说。

大同市副市长郝献民今天也对记者表示，旅游公路的建设，推动了大同产业转型升级，“煤都黑”变成了“大同蓝”，每年二级以上优良天数在320天左右。

旅游公路成了“黄金之路”

大同古长城旅游公路只是山西省正在建设的黄河、长城、太行三大板块旅游公路中的一小段。

2018年，为服务山西高质量转型发展目标，把文化旅游业打造成战略性支柱产业，助力脱贫攻坚和乡村振兴，山西省委省政府决定修建黄河一号、长城一号、太行一号三大板块旅游公路。

按照2018年9月山西省政府印发的《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要(2018—2027年)》，三大板块旅游公路覆盖山西11市的117个县(市、区)，公路总长1.3万公里，投资1044亿元。

今天上午，在交通运输部2020年“小康路·交通情”重大主题宣传活动上，山西省交通运输厅副厅长王晋介绍，目前，山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路正加速推进。

王晋介绍，截至今年8月底，山西省三大板块旅游公路已累计开工建设3831公里，建成2430公里，累计完成投资261亿元。三大板块旅游公路已串联起沿线A级以上景区66个、覆盖非A级景点130个。

其中，黄河一号旅游公路串联了沿线247个村庄66.17万人口、农林文旅康示范村26个;长城一号旅游公路串联了沿线86个村庄8.43万人口、农林文旅康示范村2个;太行一号旅游公路串联了沿线157个村庄8.98万人口、农林文旅康示范村10个。

三个一号旅游公路沿线，大多是太行山集中连片特困地区，基础设施建设相对滞后，脱贫攻坚任务繁重。王晋表示，不断完善的旅游交通网络有效地带动了乡村旅游产业的发展，带动了沿线群众脱贫致富。

晋城市在山西省率先形成了“城际、城市、城乡、镇村、旅游”五级公交运营体系，实现了城市与景区、景区与景区之间的“零换乘”。而以前，从晋城市沁水县城坐车到柳氏民居景点，至少要用1个半小时，如今不到半小时就能到。

王晋告诉记者，有了这条旅游公路，沁水县做起了“旅游+公路+X”的大文章，发展客栈、民宿、农家乐百余个，推动万亩油葵、千亩连翘、百栋大棚、万棒香菇等20余个农业园区发展，每年吸引游客近百万人次，带动18个贫困村、1596户共4222名贫困人口成功脱贫，4万多农民实现稳定增收。

旅游公路的建成为景区带去了人气与财气。依托黄河一号旅游公路建设，临县碛口古镇已连续举办了四届中国碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节，旅游综合收入近亿元，旅游从业人员有6000人，带动了沿线12个贫困村4万人增收，旅游公路成了一条“黄金之路”。

大同市在左云、新荣、阳高和天镇4个县区长城一号旅游公路100公里沿线，连片打造了6万亩油菜花，集生产、加工、仓储、物流等于一体的坊城新村黄花产业园也开工建设。

大同市有关部门的统计数据显示，今年上半年，大同市农林牧渔增加值完成22.26亿元，同比增长3.7%;一产固定资产投资完成17.47亿元，同比增长16.5%。农村常住居民人均可支配收入达到4834元，同比增长3.9%，增幅列山西省第一。

省市补助+政府债券+PPP

“旅游公路兼具交通与旅游双重功能，是促进文化旅游业发展的先导性、基础性设施。”王晋说。

据第一财经记者了解，与一般的公路不同，旅游公路“升值”的空间更大，投资机会更多。对此，山西省有关部门也看到了这一点。

该省财政厅、省交通运输厅共同制定的《“四好农村路”和三大板块旅游公路建设资金管理办法》，明确了两种投融资模式，即“省市补助+政府债券+PPP”模式和“省市补助+政府债券+县级配套”模式，建设期均为五年。

其中，省级补助资金占18%，市级补助资金占10%，政府债券占40%，剩余32%的建设资金由各县视财力和项目情况自主选择政府全额投入模式、政府和社会资本合作模式解决。

对于县级财政困难，但有充足财政承受能力空间的县区采取自主PPP融资的方式解决剩余建设资金;县级财政困难，且财政承受能力空间不足的县区采取依托市级平台进行PPP融资的方式解决剩余建设资金。

对于社会资本的回报，山西省明确，在贫困县脱贫后分年度偿还。在脱贫初期，省财政将在偿还社会资本资金上继续给予支持。



山西省明确，综合考虑旅游公路开发的效益性，依据财政承受能力和市场开发潜力，实施一市一县一策，按轻重缓急安排项目建设，优先安排纳入脱贫攻坚任务、对民生改善发挥直接作用的项目;优先安排对旅游发展、产业转型有直接效益的项目，实现有序建设。

此外，山西省还规定旅游公路建设要建立优先聘用贫困人口劳动用工履约的报告制度，每一个建设项目必须有一定比例的劳务用工岗位为贫困户专岗，建设原材料(石籽、水泥、沙等)就近就地取材，帮助沿线贫困人口在旅游公路建设中增加收入。

郝献民给第一财经记者举了一个例子，天镇县一个片区搬迁了20多个村，把古长城保护起来，同时节约了2500多亩土地，再通过市场化平台，获得土地收益，拿出其中的15亿元资金用于产业发展和长城保护。

“旅游板块的建设，一定要结合乡村旅游与精准扶贫建设，同步进行。”中国长城学会副会长董耀会日前表示，只有通过整合各种相关资源，充分利用好各项国家政策支持，才能实现经济联动、产业融合、资源共享。

第一财经记者从山西省交通运输厅了解到，为使旅游公路“安全性、专用性、智慧性和环境友好型”的要求落地落实，让旅游公路管理有法可依，山西省交通运输厅已起草了《山西省旅游公路管理办法》。该管理办法已列入山西省政府2020年“一类法规”目录，并报送该省司法厅进行合法性审查。

此外，按照“加速公路网提档升级、向进村入户倾斜”“通自然村”“县乡路改造”“完善农村公路网规划、推进农村公路联网建设”等要求，山西省交通运输厅目前正谋划编制“十四五”农村公路规划纲要。(作者：章轲)