今日报丨“十四五”时期文旅产业高质量发展报告：成就、挑战与展望 国声智库课题组

 文旅产业作为国民经济的重要组成部分，不仅在促进经济增长、推动消费升级方面发挥着重要作用，也在满足人民群众日益增长的美好生活需要、传承和弘扬中华优秀传统文化方面肩负着重要使命。“十四五”时期是我国文化和旅游融合发展的关键阶段，也是推动文旅产业高质量发展的重要时期。这一时期，我国文旅产业在政策支持、基础设施建设、公共服务提升、产业融合创新、国际影响力提升等方面取得了显著成就，同时也面临着一些挑战和问题。展望“十五五”时期，文旅产业将继续坚持以人民为中心的发展思想，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，推动文旅产业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  一、政策与资金：持续加力，筑牢发展根基

  “十四五”期间，国家和地方政府纷纷出台支持文旅产业发展的政策，加大资金投入，为产业发展注入强劲动力。《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出，到2025年，我国文化和旅游发展的体制机制更加完善，文化产业和旅游业高质量发展的基础更加坚实，人民群众的文化和旅游参与度显著提高，文化和旅游市场更加繁荣有序。各地也积极响应，制定了符合自身实际情况的文旅发展规划，为文旅产业的持续发展提供了政策保障。国家发展改革委会同文化和旅游部等部门推进国家文化公园、旅游景区和度假区、旅游休闲城市和街区等重大项目建设。

  各地纷纷加大对重大文旅项目的资金投入。如，山西省严格落实减税降费等惠企政策，减轻文旅企业负担，设立专项资金，支持旅游公共服务提升、形象宣传推广等工作。“十四五”以来，省本级累计安排文旅发展相关资金323.82亿元，文旅发展项目资金达38.42亿元，年均增长11.8%，重点支持旅游规划编制、资源保护及文旅融合深化；山东计划到2027年实施300个以上重大文旅项目，累计投资超过5000亿元；河北通过政府债券支持文化和旅游项目89个，资金73.39亿元。

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  二、设施与服务：不断完善，提升保障水平

  （一）交通基础设施持续改善

  “十四五”期间，我国交通基础设施建设取得显著成效，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的经济和人口。2024年末，农村公路总里程达464万公里，脱贫攻坚基本实现了村村通硬化路，推动工业品下乡、农产品进城，更多乡亲“出门就上车、村口取快递”。此外，城市轨道交通运营里程也在不断增加，截至2024年底，全国城市轨道交通运营里程突破1.09万公里，极大地提升了城市的交通便利性和运行效率。

  （二）旅游服务设施显著提升

  国家层面，持续推动文旅服务设施升级，将其纳入民生工程与区域发展战略。通过完善政策体系，支持各地加强交通接驳、游客中心、旅游厕所等基础建设，推进智慧文旅平台普及，提升服务便捷度。同时，引导资源向中西部倾斜，助力补齐设施短板，推动形成覆盖城乡、功能完善的服务网络，为文旅消费升级奠定坚实基础。

  地方层面成效显著，山西通过赴主要客源地及境外推介，结合旅游发展大会，带动相关设施优化；江苏出台 “文旅十五条”，率先建设夜间文旅消费集聚区，举办消费推广活动，配套设施同步升级；甘孜州推进景观大道沿线植被恢复、风貌改造，建成 3 个国道 318 线综合服务中心、2 个观景平台，累计建成 1320 座旅游厕所，开放 523 座 “共享厕所”，海螺沟景区 “厕所革命” 成为全国典范，全方位提升了文旅服务品质。

  （三）公共服务体系更加健全

  从国家层面来看，文旅部加快推进现代公共文化服务体系建设，文旅公共服务体系更加健全。文旅部印发《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，明确推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化服务社会化发展。文旅部还推动实施智慧图书馆统一平台建设，提升国家公共文化云平台，构建公共文化云平台体系。此外，文旅部开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级，实施“春雨工程”，打造“四季村晚”等群众文化活动品牌。

  在地方层面，以威海为例，坚持群众需求导向，优化文化服务供给。威海实施公共文化服务公益创投项目，如荣成市“银杏树下・七夕恋歌”项目，为群众带来独特文旅体验。威海还创新文化空间服务，打造新型公共文化空间，推进旅游公共服务与城市建设融合，通过数据平台优化服务，提升了游客和市民的获得感。

  三、融合与创新：成效显著，激发产业活力

  （一）文旅融合不断深化

  从国家层面来看，文旅部积极作为，落实机构改革部署，整合资源，统筹文化与旅游发展。出台《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，推动“文旅+百业”融合，鼓励各地举办文旅促消费活动。推进国家文化公园建设，发展文化遗产旅游、红色旅游等，为文旅融合筑牢政策根基，开拓发展新路径。

  在地方层面，各地积极探索实践。枣庄市印发行动方案，推进文旅产业转型升级，促进“文旅+百业”融合，提升产品供给能力。四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发政策文件，从规划策划、重大项目等八大维度支持文旅融合，构建发展支撑体系，实施产业精准滴灌，为当地文旅融合发展注入强劲动力。

  （二）智慧文旅建设加速推进

  从国家层面来看，文旅部积极引领智慧文旅建设，联合多部门印发《智慧旅游创新发展行动计划》，明确八大行动20项任务。通过发布智慧旅游场景应用指南、遴选沉浸式体验新空间试点项目、推出智慧旅游典型案例、开展“5G+智慧旅游”应用试点等方式，推动智慧旅游发展，提高科技成果转化和产业数字化发展水平。

  在地方层面，各地积极探索实践。比如浙江，借助数字技术赋能文旅。宁波博物馆用VR打造沉浸式展览，青田太鹤湖推出智能游船夜游，乌镇利用XR活化古镇。还打造“浙里文化圈”平台，整合资源，与DeepSeek合作推出“AI宣推官”，实现个性化行程规划，全方位提升文旅体验与服务。

  （三）文旅产业创新发展

  从国家层面来看，文旅部积极布局，联合多部门出台政策。印发《关于进一步培育新增长点 繁荣文化和旅游消费的若干措施》，从惠民举措、产品供给、消费场景等多方面发力。鼓励各地举办文旅促消费活动，推动“文旅+百业”融合。开展旅游宣传推广，拓展公共机构服务供给，为文旅产业创新发展营造良好政策环境，注入强劲动力。

  在地方层面，各地因地制宜探索创新路径。比如乌镇将传统非遗与现代科技融合，春节假期推出AI交互体验、赛博水陆嘉年华等活动。延安红街用情景体验剧、互动射击等，让红色旅游更“动人”。南京博物院用VR技术让《坤舆万国全图》“活”起来。这些创新玩法丰富了产品供给，满足了游客多元需求，提升了文旅产业吸引力。

  四、国际影响力与市场活力不断增强

  （一）国际影响力显著提升

  “十四五”期间，我国文旅国际影响力显著提升。国家移民管理局全力助推对外交流，为紧急来华者提供口岸签证便利，覆盖99个对外开放口岸。我国与29国全面互免签证，对46国单方面免签，对55国实行240小时过境免签，免签入境成外籍人员来华主渠道。

  2024年，我国接待外国游客2694万人次，同比增长96%。诸多亮眼成绩频出，7月“北京中轴线”列入《世界遗产名录》，我国世界遗产总数达59项；11月7个乡村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，数量居世界第一；12月“春节”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，我国非遗总数位居世界第一。

  在全球设有49家海外中国文化中心、20家驻外旅游办事处，举办“欢乐春节”“茶和天下・雅集”等活动。“China Travel”持续出圈，2024年前三季度，全国入境旅游达9462.83万人次，同比增长78.8%，中国文旅以更自信之姿走向世界。

  （二）市场活力持续激发

  “十四五”期间，我国文旅市场活力持续激发。从政策端发力，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》，为行业发展锚定方向。各地积极响应，2025年各省份政府工作报告中，“文化”“旅游”“文旅”高频出现。在产品供给侧，文旅融合成果丰硕，红色旅游、乡村旅游蓬勃发展，如延安红街创新红色旅游形式。冰雪旅游、康养旅游等新业态不断涌现，满足多元需求。

  市场数据同样亮眼，文化和旅游部根据国内旅游抽样调查统计结果显示，2024年国内出游56.15亿人次，同比增长14.8%；国内游客出游总花费5.75万亿元，增长17.1%。各地通过举办特色文旅活动、打造智慧旅游场景等，进一步激活市场。“十四五”期间，文旅市场成为经济增长的重要引擎，未来还将不断释放新活力。

  五、挑战剖析：亟待突破的瓶颈

  （一）商业模式单一，衍生消费不足

  一是盈利能力受限。文旅项目过度依赖门票收入，抗风险能力较弱。一旦门票销售不佳，项目收益将受到严重影响。例如，一些旅游演出因季节性因素或市场竞争导致观众数量不稳定，收入难以保障。相比之下，迪士尼乐园通过多元化的盈利模式，即使门票收入有所波动，也能依靠餐饮、住宿、购物和周边产品等其他收入来源维持稳定运营。

  二是游客体验和二次消费意愿不足。缺乏衍生消费场景的文旅项目难以满足游客的多样化需求。游客在享受文旅项目后，往往有进一步消费的意愿，如购买纪念品、体验特色餐饮等。然而，由于缺乏相关配套设施和服务，游客的这些需求无法得到满足，从而降低了他们的二次消费意愿。例如，一些沉浸式文旅项目虽然吸引了大量游客，但由于周边缺乏文创产品店、主题餐厅等配套设施，游客在体验结束后只能离开，无法进行进一步消费。

  三是产业发展受限。单一的商业模式不利于文旅产业的可持续发展。文旅产业的高质量发展需要多元化的盈利模式来支撑，以实现产业的升级和创新。目前，我国大部分主题公园约80%的收入依赖门票，这种模式不仅限制了项目的盈利能力，也阻碍了产业的多元化发展。相比之下，国际上成功的文旅项目通过打造完整的产业链，实现了从单一的门票经济向综合消费经济的转变，为产业的可持续发展提供了有力保障。

  （二）资源保护与开发矛盾突出

  国家层面，虽出台《文物保护法》《风景名胜区条例》等法规，但部分条款滞后于发展实践，跨部门监管协调不足，导致对过度开发行为惩戒力度偏弱，难以形成有效约束，使得破坏行为难以及时遏制。

  地方层面，一些地区存在短视开发倾向，为追求经济收益，违规审批景区扩建项目，如在自然保护区核心区建设酒店、索道等，超出生态承载阈值，同时压缩保护资金投入，让文化遗产修缮、生态修复工作滞后。

  企业层面，部分旅游企业重商业利益轻保护责任，过度营销吸引游客，导致景区超负荷运营，还擅自改造文物建筑、挖掘山体等，破坏资源原真性，加剧保护与开发的矛盾，威胁文旅产业可持续发展。

  （三）区域发展不平衡，协同效应不足

  国家层面，虽有区域协调发展战略，但文旅资源配置仍向东部倾斜，中西部基础设施投入不足。跨区域规划衔接不畅，如缺乏统一的文旅资源开发标准，导致东中西部在交通网络、智慧文旅平台等建设上差距扩大，加剧发展失衡。

  地方层面，区域利益壁垒突出。中西部依赖传统观光模式，东部侧重休闲度假与新业态，产品同质化竞争明显。相邻省份如西南多地均主打 “山水旅游”，却未共建跨省线路，资源互补性未发挥，造成重复建设与客源分流。

  市场层面，资本与人才向东部聚集。东部文旅企业融资渠道宽、创新能力强，中西部则面临投资不足、专业人才短缺。区域间未形成客源互送、利益共享机制，如东部游客向中西部流动的便利度低，制约协同发展效能。

  （四）人才短缺，专业能力不足

  文旅产业的高质量发展需要大量专业人才，但目前我国文旅人才短缺问题较为突出。一方面，文旅产业涉及多个领域，包括文化创意、旅游管理、市场营销、数字技术等，需要具备跨学科知识和综合能力的人才。另一方面，文旅产业的创新性要求高，需要人才具备较强的创新意识和实践能力。然而，目前我国文旅人才的培养体系尚不完善，高校和职业院校的相关专业设置与市场需求脱节，导致人才供给不足。此外，文旅企业对人才的吸引力不足，薪酬待遇和职业发展空间有限，也影响了人才的稳定性。

  （五）国际竞争加剧，品牌建设滞后

  随着全球旅游业的快速发展，国际竞争日益激烈。我国文旅产业在国际市场上面临着来自欧美、东南亚等地区的竞争压力。尽管我国拥有丰富的文化和旅游资源，但在品牌建设方面仍显滞后。一方面，我国文旅品牌的国际知名度和美誉度有待提高，缺乏具有全球影响力的文旅品牌。另一方面，我国文旅企业在国际市场上的营销能力不足，缺乏有效的品牌推广策略和渠道。这导致我国文旅产品在国际市场上的竞争力不强，市场份额有限。

  六、展望“十五五”：高质量发展的新路径

  （一）创新发展模式，推动产业升级

  “十五五”期间，文旅产业将更加注重创新发展模式，推动产业升级。一是通过科技赋能，利用大数据、人工智能、虚拟现实等技术，提升旅游体验和服务质量，打造沉浸式、互动式旅游产品。二是加强文化创意与旅游的深度融合，开发更多具有文化内涵和地方特色的文旅项目，满足游客日益多样化的需求。三是推动文旅产业与其他产业的融合发展，如“文旅+康养”“文旅+体育”等，拓展产业边界，提升产业附加值。四是通过创新商业模式，开发多元化的盈利渠道，如文创产品、特色餐饮、主题住宿等，提升项目的盈利能力，为文旅产业注入新的活力。

  （二）优化资源配置，促进区域协调发展

  未来五年，文旅产业将更加注重优化资源配置，促进区域协调发展。一是加强区域间的合作与协同，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补。例如，推动跨区域的旅游线路规划和产品开发，打造区域旅游品牌。二是加大对中西部地区和经济欠发达地区的支持力度，完善基础设施建设，提升公共服务水平，缩小区域发展差距。三是通过政策引导和市场机制，促进资本、人才等要素向文旅产业流动，提高资源配置效率。四是推动区域间的合作项目落地实施，通过联合营销、共同推广等方式，提升区域文旅产业的整体竞争力，实现区域文旅产业的协调发展。

  （三）加强品牌建设，提升国际竞争力

  “十五五”期间，文旅产业将更加注重品牌建设，提升国际竞争力。一是加强国内文旅品牌的培育和推广，打造一批具有国际影响力的文旅品牌。通过提升品牌知名度和美誉度，吸引更多国际游客，提高我国文旅产业在国际市场上的份额。二是加强国际市场的营销和推广，利用国际旅游展会、社交媒体等渠道，宣传我国丰富的文化和旅游资源。三是推动文旅企业“走出去”，加强与国际旅游企业的合作与交流，提升我国文旅产业的国际化水平。四是通过品牌建设，提升我国文旅产品的附加值和市场竞争力，推动我国文旅产业从规模扩张向质量提升转变，实现高质量发展。

  （四）强化人才支撑，提升产业创新能力

  未来五年，文旅产业将更加注重人才支撑，提升产业创新能力。一是完善文旅人才培养体系，加强高校和职业院校相关专业建设，培养适应市场需求的复合型人才。同时，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产学研联合项目，提高人才培养的实践性和创新性。二是加强人才引进力度，通过优惠政策和良好的职业发展环境，吸引国内外优秀人才投身文旅产业。三是加强对现有从业人员的培训和再教育，提升其专业技能和服务水平。四是通过人才队伍建设，为文旅产业的高质量发展提供坚实的人才保障，推动文旅产业的创新发展。

  （五）加强生态保护，实现可持续发展

  “十五五”期间，文旅产业将更加注重生态保护，实现可持续发展。一是坚持绿色发展理念，将生态保护贯穿于文旅产业发展的全过程。在旅游资源开发过程中，严格遵守生态环境保护要求，避免过度开发和破坏。二是加强生态修复和环境治理，加大对自然保护区、文化遗产地等重点区域的保护力度。三是推动文旅产业与生态农业、生态工业等绿色产业的融合发展，实现经济发展与生态保护的良性互动。四是通过生态保护，提升文旅产业的可持续发展能力，为文旅产业的长期稳定发展奠定坚实基础。